2025年，襄城县发展和改革委员会在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，全面落实中央、省、市、县关于法治政府建设各项决策部署，牢牢锚定法治建设目标任务，坚持以法治思维和法治方式履职尽责，将法治建设与项目推进、营商环境优化、信用体系建设、民生保障等发改主责主业深度融合，切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断提升依法行政、依法决策、依法监管能力，为全县经济社会高质量发展筑牢坚实法治保障。现将我委2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任

委党组始终将法治政府建设摆在全局工作突出位置，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，构建党组书记牵头抓总、班子成员分工负责、各股室协同落实的工作格局。成立法治政府建设工作领导小组，结合人员变动及时调整充实领导力量，统筹推进全委法治建设各项工作。将法治政府建设纳入委年度重点工作、党组议事日程和干部年终述职评议内容，做到法治工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。2025年，委党组多次召开专题会议研究部署法治建设、依法行政、普法宣传、规范性文件管理等重点工作，定期听取法治工作进展汇报，协调解决工作难点堵点问题，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）坚持带头学法，夯实依法履职思想根基

严格执行“第一议题”制度和领导干部学法用法制度，把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将宪法、民法典、招标投标法、优化营商环境条例、市场准入负面清单等法律法规纳入党组理论学习中心组、党支部常态化学习计划。班子成员坚持带头读原著、学原文、悟原理，通过集中学习、交流研讨、个人自学相结合的方式，持续深化对法治理论、法律法规的理解把握。同时依托学习强国、法宣在线、干部网络学院等线上平台，组织全体干部职工开展常态化法治学习，引导干部职工不断增强尊法学法守法用法意识，提升运用法治手段解决实际问题的能力。

（三）主动示范引领，规范依法决策履职行为

委主要负责人以身作则、率先垂范，坚持依法决策、依法办事，在项目审批、招商引资、资金拨付、政策制定等重点工作中，严格遵守法定权限和程序。凡涉及重大行政决策、合同协议、公文制发、涉企政策等事项，一律开展合法性审查，充分发挥法治审核把关作用。班子成员认真履行“一岗双责”，在分管领域严格落实法治要求，常态化督促分管股室规范行政行为，全委上下依法履职、依规办事的氛围持续浓厚。

二、2025年法治政府建设主要工作举措及成效

（一）深化理论武装，推进法治学习教育常态化长效化

1.抓实集中学习教育。持续推动习近平法治思想走深走实，以党组集中学、支部常态学、全员普遍学为载体，构建多层次、全覆盖的学习体系。重点学习全面依法治国、全面依法治县相关会议精神，系统研读宪法、民法典及发改领域常用法律法规，引导全体干部职工强化法治观念，坚定法治信仰。

2.拓宽学习渠道载体。整合线上线下学习资源，组织干部职工依托各类线上学法平台开展自主学习，定期组织线下法治专题学习、案例剖析、业务交流，推动法治学习融入日常、抓在经常。通过常态化学习，机关干部综合素养和依法履职能力得到显著提升。

3.落实“谁执法谁普法”责任制。结合发改职能特点，聚焦项目建设、招标投标、营商环境、社会信用等重点领域开展精准普法。依托政务服务大厅、企业走访、政策宣讲等场景，面向市场主体、群众开展法律法规解读，推动法治宣传向基层延伸、向企业覆盖。

（二）健全制度体系，筑牢依法行政制度保障

1.规范行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定、审查、备案、清理全流程管理制度。2025年，成立专项清理工作小组，对以县发改委名义印发的各类规范性文件开展全面排查清理。严格开展合法性、合理性、适应性审查，区分不同情形分类处置：对部分内容滞后的文件依法修订，对与现行法律法规抵触、不适应发展需求或已被新文件替代的文件予以废止，对阶段性工作完成的文件宣布失效。同时建立规范性文件清理台账和长效管理机制，强化新增文件前置合法性审查，从源头上杜绝违法违规文件。

2.完善政务诚信管理制度。持续推进政务诚信建设，建立政府承诺、社会监督、失信问责全链条工作机制，健全政务诚信监督、监测评价、失信举报督办等配套制度。坚持以公开促诚信，在严守国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依托县政府门户网站依法公开政务信息，覆盖项目建设、政府采购、招投标、招商引资、政府和社会资本合作、地方政府债务等重点领域，严格恪守公开、公平、公正原则，全力打造守信践诺的政务形象。

3.优化重大行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对重大项目规划、涉企政策出台、营商环境改革等重大事项，严格履行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、合法、合规，全年未发生违法决策行为。

（三）聚焦主责主业，持续优化法治化营商环境

1.统筹推进营商环境综合提升。依托县优化营商环境服务中心，统筹推进营商环境、政务服务、市场环境、社会信用、法治建设“一体五面”工作机制。严格落实各项工作制度，通过座谈调研、暗访督查等方式研判指标进展，对工作推进滞后的单位进行通报约谈，以常态化督导保障年度目标顺利完成。

2.规范涉企监管服务行为。全面落实“企业宁静生产日”制度，保障企业每月不少于25天宁静生产时间，严格执行涉企检查报批备案制度，实现“有事必服务、无事不干扰”，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。深入推进“最多跑一次”改革，对照权力清单、责任清单梳理细化行政许可事项，在官方平台分批分类公示，持续压缩办事时限、优化办事流程，提升政务服务便利度。

3.落实惠企减负政策。全面畅通减税降费政策传导渠道，常态化清理规范各类涉企收费，持续降低市场准入门槛和企业经营成本。深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，将行政指导、行政调解融入执法全过程，以柔性执法、暖心服务构建和谐政商关系。

4.健全营商环境投诉处置机制。主动对接省、市营商环境投诉举报平台，严格依据《优化营商环境条例》及省市相关规定，依法受理、处置全县各级单位损害营商环境的投诉举报。2025年共办结营商环境投诉案件12件，办结率、群众满意率均达到100%，有效化解企业诉求，拉近政企距离。

（四）强化信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制

1.完善信用制度体系。严格落实《襄城县加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》等文件要求，健全信用承诺、信用修复、联合奖惩等配套制度。推动市场监管、税务、住建、环保、交通运输、劳动用工等28个行业主管部门出台信用分级分类监管实施细则，实现信用监管全域覆盖、有章可循。

2.升级信用平台支撑。完成“信用襄城”平台升级改造，依托市级信息共享平台、联合奖惩系统、红黑名单系统、企业信用评级系统等数字化载体，在政务服务中心布设信用自助终端，为市场主体提供信用查询、异议申诉、信用修复等一站式服务，切实保障企业合法权益。2025年，通过平台开展联合奖惩127人次，全县诚实守信的市场氛围愈发浓厚。

3.深化信用分级分类监管。健全市场主体信用记录，在政府采购、招标投标、政策性资金申报等工作中严格执行逢办必查、逢报必查信用查询制度。在劳动用工、工程质量、食品药品、安全生产、生态环保、税务等28个领域全面开展企业信用等级评定与分级分类监管：对守信优良企业减少监管频次、开通办事绿色通道、给予政府采购优先等激励措施；对失信等级较差企业加大监管检查力度，依法实施联合惩戒，实现“守信受益、失信受限”。

（五）严守市场规则，全面落实市场准入负面清单制度

1.强化政策宣传解读。组织开展市场准入负面清单制度专题培训会，面向重点企业、县直相关部门开展政策宣讲，同时利用政府网站、政务公开栏、企业走访等多种渠道广泛宣传解读，提升市场主体和工作人员对准入规则的知晓度。

2.严格清单执行落地。对照国家市场准入负面清单，全面梳理规范本委行政审批事项，加强跨部门协同联动，健全市场准入管理协同机制，坚决落实“非禁即入”要求，杜绝变相设置市场壁垒。

3.健全监管与监督机制。实时跟踪国家市场准入负面清单动态调整情况，结合县域实际及时梳理、调整本地市场准入相关要求。依托县级信用信息共享平台，将企业市场准入行为纳入信用管理，实施守信激励、失信惩戒。设立专门投诉举报电话和邮箱，畅通监督渠道，定期开展清单执行情况专项检查，主动接受社会监督。

（六）规范执法行为，提升行政执法规范化水平

严格落实行政执法“三项制度”，规范执法流程、执法文书和执法行为，坚持文明执法、规范执法。加强执法人员管理，落实执法证件持证上岗制度，组织执法人员参加法治培训、业务练兵，提升执法队伍专业能力。常态化开展行政执法案卷评查、案件回访工作，强化内部执法监督，全年未收到行政执法相关投诉，未发生行政执法过错、执法违纪等问题。

三、存在的主要问题

回顾2025年法治政府建设工作，虽然取得了一定成效，但对照上级要求和新时代法治建设工作标准，仍存在一些短板和不足：

1.法治学习质效有待提升。机关干部法治学习形式较为单一，多以集中宣读、线上打卡为主，研讨交流、案例教学、实战演练偏少，学习的深度和广度不足，部分干部运用法治思维破解复杂问题的能力仍需加强。

2.普法宣传力度仍需加大。普法宣传多集中在机关内部和城区重点企业，向乡镇、基层一线、中小微企业延伸不够，宣传形式创新性不足，精准化、常态化普法机制尚未完全健全。

3.工作创新能力不足。面对法治政府建设新形势、新任务，结合发改工作实际探索创新的思路不多，特色亮点工作偏少，运用数字化、信息化手段赋能法治建设的力度有待加强。

四、2026年法治政府建设工作思路及计划

2026年，县发改委将坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐短板、强化弱项、打造亮点，持续推动法治政府建设走深走实，以高水平法治护航全县发改事业高质量发展。

（一）压实法治责任，持续强化思想引领

始终坚持把政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治建设第一责任人职责和“一岗双责”。完善常态化学法制度，丰富学习形式，增加案例分析、执法实操、专题研讨等学习内容，推动法治学习从“被动学”向“主动用”转变，全面提升全体干部职工法治素养和依法履职能力。持续将法治建设纳入年度考核，强化督导督办，实现行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

（二）健全制度体系，提升依法决策水平

进一步完善重大行政决策、规范性文件管理、政务诚信、信用监管等各项制度，形成系统完备、务实管用的法治制度体系。严格落实合法性审查、风险评估、集体讨论等决策程序，严把公文、合同、政策文件法律关口。常态化开展规范性文件清理和公平竞争审查，维护统一开放、公平竞争的市场环境。深入推进政务公开和政务诚信建设，持续提升政府公信力。

（三）深耕主责主业，打造一流法治化营商环境

持续推进“一体五面”工作机制，深化“最多跑一次”改革、“企业宁静生产日”等惠企举措，不断优化政务服务。完善营商环境投诉举报全流程管理机制，建立案件办理“回头看”制度，提升企业满意度。持续落实市场准入负面清单制度，破除隐性壁垒，充分激发市场主体活力。深化服务型行政执法，优化执法方式，做到监管有力度、服务有温度。

（四）深化信用建设，完善新型监管体系

持续升级信用平台功能，优化信用修复、异议申诉服务，提升信用信息归集、共享、应用水平。细化28个行业信用分级分类监管举措，丰富守信激励、失信惩戒应用场景。加强诚信文化宣传，持续开展信用宣传活动，营造“知信、用信、守信”的良好社会氛围。

（五）创新普法模式，推进法治宣传走深走实

严格落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，综合运用新媒体、线下宣讲、法治进企业、进基层等方式，开展精准化、接地气的普法宣传。加大面向乡镇、中小微企业的普法力度，扩大普法覆盖面和影响力。健全矛盾纠纷多元化解机制，助力法治乡村、法治社会建设。

（六）强化创新赋能，培育法治建设特色亮点

实施高品质法治政府项目培育工程，聚焦县域经济发展、法治示范创建等重点工作，积极探索法治建设与发改业务融合的新思路、新举措。依托大数据、信息化平台，提升法治监管、政务服务、普法宣传数字化水平，着力打造具有发改特色的法治建设亮点工作，全面提升我委法治政府建设整体水平。