为搞好2010年三夏收割和秸秆禁烧工作。农业局以科学发展观为指导，以改善生态环境、发展循环农业,增加农民收入为目的，坚持“以疏为主，以禁促用，疏堵结合”的工作原则，采取得力措施，多渠道利用农作物秸秆，实现全面禁烧目标。
一、主要措施
（一）搞好宣传发动，营造舆论氛围
麦收前，县里将组织一次所有县直单位，近百辆车参加的秸秆禁烧与综合利用大型宣传活动，巡回各乡镇进行秸秆禁烧与综合利用宣传，凡是有车的县直单位，都要听从县禁烧办的调度，积极参与秸秆禁烧宣传工作。同时，县农业局、环保局、农机局、畜牧局、林业局、公安局等部门要通过媒体、印发材料、制作版面等形式大力宣传秸秆综合利用的重要意义和环境保护的法律法规。县政府印刷“禁烧防火通告”张贴到全县各村。实行“三书两信”发放办法。一是承诺书。由市秸秆禁烧办公室统一印制“2010年夏季秸秆禁烧与综合利用承诺书”，每户一份，由各乡镇在5月25日前送达农户，由农户签字承诺后，收回存根统一存管。二是目标管理责任书。县乡村层层签订目标管理责任书，把责任落实到村组，落实到人。三是告知书。县禁烧办统一印制“2010年夏季秸秆禁烧与综合利用告知书”，把秸秆综合利用的措施、焚烧的危害，告知每一个农户；农机局负责致农机手一封信的印发；教体局负责安排致学生家长一封信的印发；县电视台要开辟专栏，多角度、全方位地宣传秸秆禁烧和综合利用工作；各乡镇要通过发放禁烧入户告知书、秸秆禁烧承诺书、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，宣传秸秆禁烧和综合利用的政策和技术措施，使广大农民群众密切关注秸秆禁烧，自觉参与秸秆禁烧。
（二）拓宽利用渠道，开展综合利用
全县夏收作物面积70万亩左右（包括油菜），秸秆产量约27万吨，要通过以下途径予以利用。一是秸秆直接还田。粉碎和覆盖还田面积要达到30万亩以上。二是用作饲料。全县每年用作牛羊饲料的小麦秸秆约6万吨。三是用作燃料。许昌天润秸秆综合开发公司需要麦秸3.5万吨，四是今年安排在我县东部六乡设点收购麦秸，该公司已订购300余万元的机械设备。各乡镇要积极配合，提供足够的收购场地。秸秆作为沼气池填充原料需要1.5万吨。五是用作食用菌基料。
（三）秸秆集中堆放，统一处理销售
一是充分利用农机具购置补贴项目资金，鼓励农民购买秸秆打捆机、灭茬播种机、大中型拖拉机等。二是秸秆一律集中堆放，每个村民小组都要确定一个麦秸堆放点，面积不小于5亩，各家各户务必将田间秸秆清除并集中堆放到指定地点；三是鼓励支持发展农村秸秆经纪人，每个村都要培育发展2—3个秸秆销售经纪人，如果本村没有经纪人，可由乡镇政府统一协调派出经纪人将集中堆放的秸秆统一销售。
（四）实行收割机带粉碎机作业，严格控制机收留茬高度，消除焚烧隐患
全县共有秸秆还田机968台，旋耕机1030台。对搞好秸秆禁烧工作非常有利。同时要大力倡导收割机带粉碎机作业，采取收割机、还田机、旋耕机三种机械编组配套、联合作业，做到收获一块、灭茬一块、旋耕一块、播种一块。要严格控制机收留茬高度，地势平坦地区的麦茬要严格控制在10厘米以下，其它地区15厘米以下。各乡镇必须同各村签订责任书，要求村组干部跟机作业，同时与领机人签定协议书，要求作业过程中严格控制留茬高度，留茬高度超过规定标准没安装秸秆粉碎机的，农户可以拒付或少付收割费。
（五）组建应急分队，制定应急方案
各乡镇都要制定秸秆禁烧应急方案，组建禁烧应急分队，各乡镇应急分队人员要在50人以上，并配备5台以上的灭火器具和5台以上旋耕机待命，一旦出现火情，要在最短时间内及时赶到现场灭火，并迅速耙出隔离带，防止火势蔓延。各乡镇要及早动手，在村庄、加油站、工厂及林地周围耙出30米宽的隔离带，确保人民群众生命财产安全。
（六）调整种植结构，发展间作套种
今年入春以来雨水偏多，麦田墒情较好，各乡镇要组织引导群众趁墒搞好麦垄点种和麦田套种，发展间作套种，要大力推广麦薯套、麦菜套、麦棉套、麦瓜套、麦椒套等套种模式，在纯作面积较大的东部几个乡镇要普遍推广麦垄点种技术。全县麦垄点种和麦田套种面积要达到50万亩左右。农业部门要深入村、户、田间地头，宣传麦垄点种好处，传授麦垄点种技术，东部几个乡镇麦垄点种面积力争达到50％以上。
（七）明确禁烧责任，强化禁烧措施
1、明确禁烧责任，突出防范重点。实行县领导包乡镇、县直单位包村责任制，各乡镇党委书记、乡镇长为禁烧第一责任人，全面负责本辖区的秸秆禁烧工作。禁烧工作继续实行目标管理，各乡镇政府要与县政府签订责任书。各乡镇要层层落实责任制，把禁烧责任分解到村、到组，落实到户、到人、到地块。今年各乡镇要积极采取措施，把禁烧工作与村组干部的补贴和奖惩挂起钩，充分调动村组干部抓禁烧工作的积极性。要实行户与户禁烧联防制，发生焚烧现象，立即处置。
高速路两侧绿化带以外1000米、高速路引线两侧绿化带外200米，洛界路茨沟西村至消防路口两侧200米、二环路两侧200米、许南公路库庄段两侧200米及全县干线公路两侧200米为全县集中灭茬区和今年夏季禁烧工作督查及防范重点，集中灭茬区实行属地负责制。
2、开展县直单位干部职工分包农户搞好三夏禁烧工作活动。今年三夏禁烧期间，所有县直单位都要按照县委县政府的统一部署，派出骨干力量进驻所包乡村，分包农户，搞好三夏禁烧工作。各单位干部职工入村后，要积极宣传秸秆禁烧工作的方针政策和措施，帮助农民搞好麦收抢种，种植结构调整等工作，组织农户及时清运秸秆，搞好集中堆放，教育农户管护好自己的麦田不被焚烧，确保麦田不烧一把火不冒一处烟。
3、建立督查网络，完善督查机制。实行三个层次的督查。一是巡回督查。5月25日起，由县委、县政府“两办”、组织部、县禁烧办组成四个督查组，对全县巡回督查。二是林业督查。县林业局、森林公安分局抽调专人组成一个督查组，进行巡回督查，对焚烧秸秆和焚烧树木的行为依法查处。三是暗访督查。县委、县政府组成暗访组，重点督查各督查组和各乡镇、各单位秸秆禁烧工作开展情况。
4、强化社会监督，各方积极参与。一是新闻监督。县电视台要对大面积焚烧秸秆的地方进行曝光，对禁烧工作进行监督。二是社会监督。设立举报电话（县禁烧办电话3580798、3595998）。三是卫星遥感监测。市气象局通过气象卫星实时监测各地的火情，发现焚烧情况随时通知市、县禁烧办查处。四是公安消防与县秸秆禁烧办公室实行互动。县禁烧办发现的火情需要公安消防部门出警的，要尽快通知公安消防部门灭火。县公安消防队接到麦田着火情报，在及时扑救的同时，要通知县禁烧办，给予查处。
5、实施效能问责，严格奖惩措施。严格依据市政府〔2001〕62号文件的处罚标准进行处罚，每焚烧一处，（1平方米为1处，一亩为五处）罚款1万元。继续实行四个必罚：一是现场着火必罚；二是卫星监测到必罚；三是群众举报查实必罚。四是大面积灰烬必罚。
重点抓第一把火，对于市、县发现的第一把火除了市给予经济和行政处罚外，县禁烧领导小组还要对该乡镇进行通报批评，县禁烧办对该乡镇罚款5万元，县监察局对该乡镇效能告诫一次。对于因焚烧秸秆损毁树木的要加大查处力度，按照河南省实施《中华人民共和国森林法》办法第五十二条规定，由县森林公安分局对焚烧树木的行为依法查处。对故意纵火的，由公安机关立案查处，情节特别严重、造成重大损失的，要坚决追究刑事责任。对于禁烧工作成效明显的乡镇，县政府给予表彰奖励。
二、加强领导，密切协作，切实抓出成效
农作物秸秆禁烧及综合利用工作任务艰巨、涉及面广，工作难度大，各有关单位要通力协作，各司其职。农机部门具体负责收割低留茬和秸秆直接还田工作；畜牧部门具体负责秸秆氨化及微贮工作；农业部门负责高温积肥、秸秆种菇、生产沼气等工作；环保、公安、林业部门负责禁烧的执法工作；公路管理部门要保障禁烧督查和出售秸秆车辆的免费畅通；新闻单位，要开辟专栏，对秸秆综合利用和禁烧工作进行宣传报道。县秸秆禁烧和综合利用办公室要做好全县秸秆禁烧及综合利用的日常工作和上通下达、综合协调工作。禁烧办公室从5月20日起集中办公，实行24小时值班制。其他单位也要各负其责，确保各项措施落到实处。