一是完善政策支持体系。完善创业扶持政策，鼓励和扶持农民群众通过灵活多样的形式参与全民创业，落实税费减免、政策性补贴、小额贷款、创业培训、场地安排等优惠政策，最大限度地发挥政策扶持创业的作用，营造支持全民创业的政策环境。二是健全创业培训体系。将有创业愿望和培训要求的农民群众，全部纳入创业培训对象范围，依托职业学校及创业培训定点机构，开设创业培训课程，对社会各类创业人员，特别是高校毕业生、中等职业教育毕业生、城镇失业人员、农村劳动力、残疾人、退伍军人，开展针对性创业培训，拓展创业培训的服务内容和实际效果，实现创业培训全覆盖，培养创业带头人。三是构建创业服务体系。在乡社会劳动保障所、村劳动保障工作站、创业培训定点机构，设立相应的创业服务指导工作机构，为创业人员提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。